中國保安服務(wù)業(yè)今年32歲了。
1984年，深圳半山腰上一間不足40平方米的鐵皮房里，誕生了中國第一家保安企業(yè)——深圳蛇口保安服務(wù)公司，這種由專業(yè)公司提供安全服務(wù)的模式在不長的時間內(nèi)迅速推廣到全國各地。
回首30年來中國保安服務(wù)業(yè)走過的歷程，是從無到有不斷成長的過程，也是建章立制規(guī)范發(fā)展的過程?！霸?0年的實踐中，一切都從有利于保安服務(wù)業(yè)健康發(fā)展和維護公共安全的角度來設(shè)計保安服務(wù)監(jiān)管制度?！惫膊恳晃粎⑴c《保安服務(wù)管理條例》編寫工作的民警說。
而今，全國5800余家保安服務(wù)公司的430余萬名保安人員分布在全國各地，守護群眾安全。
協(xié)助公安機關(guān)打擊犯罪
11月16日下午，在北京市保安服務(wù)總公司宣武分公司內(nèi)，三名保安員謝海濤、王福軍、張小孩戴上榮譽勛章，他們被總公司榮記個人二等功一次，分別獎勵人民幣3000元。10月31日21時50分許，謝海濤、王福軍、張小孩3人在阜成門路口執(zhí)勤時，突然聽到一名年輕女子捂著脖子呼喊，“救救我，有人拿刀扎我！”3人迅速趕到路口東側(cè)浙商銀行門前的人行便道上，發(fā)現(xiàn)這名女子嘴唇、頸部受傷，面部有血跡，該女子稱有一陌生男子持刀將其扎傷后向西逃走。
為防止男子再次傷及路人，謝海濤等3名保安員迅速向西追去，持刀男子隨后拐進了阜成門橋東南角的一個小公園內(nèi)，保安員追出約400米后靠近該男子。男子突然停下轉(zhuǎn)身，“人就是我捅的，你們想怎么著！”話音剛落，張小孩一腳將男子手中的尖刀踢出兩米多遠，王福軍和謝海濤撲上去將男子按倒在地，3人合力將該男子牢牢控制住。接到報警后，民警到達現(xiàn)場，將男子帶回豐盛派出所。
經(jīng)初步審查，犯罪嫌疑人婁某某（男，29歲），供認(rèn)其于10月31日21時許，在西城區(qū)魯迅博物館門前和阜成門121路車站附近用尖刀先后將兩位女事主康某、程某扎傷。被扎傷者由過路群眾和保安員送往醫(yī)院救治，現(xiàn)婁某某因涉嫌尋釁滋事罪被西城公安分局刑事拘留，案件正在進一步偵辦中。
11月16日下午，42歲的謝海濤對民主與法制社記者說，“當(dāng)時該女子拍打路邊停的一輛白色轎車的車窗，但沒人出來援救?！?/span>
在保安崗位20年里，這已不是他第一次立功。他曾8次獲個人嘉獎，4次榮立個人三等功。他帶領(lǐng)的分隊先后3次榮立集體三等功。協(xié)助公安機關(guān)抓獲犯罪嫌疑人11人，搶險救災(zāi)60余次，挽回經(jīng)濟損失170萬余元。
謝海濤，河北安平縣人，中共黨員，也是一名退伍軍人。1995年11月退伍后便參加宣武保安工作，現(xiàn)為保安分公司六中隊分隊長?！爱?dāng)時，來到北京準(zhǔn)備呆一兩個月后跟戰(zhàn)友去廣州做保鏢，聽說月薪七八千，但家里人反對說不能為了錢干這么危險的工作。”他回憶道。就這樣，他在保安公司一干就是21年。
采訪中，他提到戰(zhàn)友楊曉東時一臉的自豪。1996年8月27日，北京發(fā)生一起蒙面歹徒持槍搶劫銀行運鈔車案件，保安員楊曉東在與歹徒殊死搏斗中身負(fù)重傷，最終歹徒被擒。
此舉在社會上引起強烈反響，楊曉東被授予“全國優(yōu)秀保安員”“全國十杰外來務(wù)工青年”“新長征突擊手”等多項殊榮，與此同時，他也由一名保安破格轉(zhuǎn)為首都民警。
1995年底，謝海濤和楊曉東是同一批從38軍某團招入北京市保安服務(wù)總公司宣武分公司的保安員。
像他們這樣在危難時刻挺身而出的保安員還有很多，據(jù)北京警方介紹，今年以來，北京市保安服務(wù)總公司系統(tǒng)保安員共輔助民警抓獲各類違法犯罪嫌疑人31900余人，提供各類線索1400余條，協(xié)助公安機關(guān)破獲治安案件6400余起、刑事案件3560余起。
“保安的職責(zé)主要就是協(xié)助公安機關(guān)打擊犯罪，保障和維護社會治安，以及在非警務(wù)工作中維持公共秩序?！敝袊嗣窆泊髮W(xué)治安系安全防范教研室主任張弘說，“目前國內(nèi)保安提供的服務(wù)主要有安全守護、金融及危險物品的押運、治安巡邏、大型活動安全保衛(wèi)和技術(shù)防范服務(wù)等等?！?/span>
從傳統(tǒng)人防到多方位服務(wù)
30年來，伴隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，保安行業(yè)生態(tài)也發(fā)生了巨大變化，保安企業(yè)由公安機關(guān)獨資開辦轉(zhuǎn)變?yōu)楦鞣N資本依法設(shè)立，警方依法監(jiān)管的新模式；保安市場日趨活躍，部門壟斷、地區(qū)封鎖逐步打破，各類經(jīng)濟成分的保安組織不斷涌現(xiàn)。
保安服務(wù)業(yè)已經(jīng)滲透到了社會生活的各個領(lǐng)域。老百姓需要什么樣的保安？誰來管理保安公司？誰來規(guī)范保安的行為？……隨著保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展，越來越多新挑戰(zhàn)出現(xiàn)，對于保安服務(wù)業(yè)的規(guī)范和監(jiān)管也提出了更高要求。
2010年1月1日，中國第一部規(guī)范保安服務(wù)活動的行政法規(guī)《保安服務(wù)管理條例》正式施行，全國陸續(xù)實現(xiàn)了對保安公司和保安員的持證經(jīng)營和持證上崗，公安機關(guān)的角色也逐漸從所有者和管理者不分，逐漸向純粹的管理者轉(zhuǎn)化。
這一根本性的變化，標(biāo)志著保安服務(wù)這一特殊行業(yè)在市場開放的軌道上駛?cè)肓艘粋€嶄新的階段。
就是這樣一部意義深遠的管理條例，從列入立法工作議事日程到真正出臺，足足歷經(jīng)了13個春秋。事實上，在30年的實踐中，公安部對保安服務(wù)工作始終秉承著這樣的原則：為保安服務(wù)業(yè)這棵大樹修剪枝丫、澆灌施肥，用建章立制和嚴(yán)格監(jiān)管來規(guī)范它的每一步發(fā)展。
2000年2月，公安部出臺了《公安部關(guān)于保安服務(wù)公司規(guī)范管理的若干規(guī)定》，以內(nèi)部文件的形式對保安服務(wù)業(yè)管理進行統(tǒng)一規(guī)范。同年3月，公安部在深圳召開會議，全面總結(jié)了1984年以來保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗，做出了五統(tǒng)一的工作要求，即統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一審批、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一服裝和裝備。
針對當(dāng)時保安服務(wù)業(yè)的狀況及存在的治安問題，公安部于1990年5月、1997年11月和2002年12月，在全國范圍內(nèi)開展了三次清理非法保安組織、規(guī)范保安服務(wù)市場的專項整治工作，取締了一批非法保安組織，純潔了保安隊伍。
今天，中國已成為世界上保安隊伍成員最多的國家。截至2015年底，全國保安服務(wù)公司發(fā)展到5859家，保安員達432萬人。
據(jù)公開資料顯示，參與2008年奧運會安保的保安員有10多萬人，2010年上海世博會有近5000名保安員參與，在國慶60周年慶典、2010年廣州亞運會、2011年西安世園會、2013年北京園博會等大型活動中，保安員已經(jīng)成為不可或缺的安保力量。
值得一提的是，2011年至2015年，各地保安從業(yè)人員為公安機關(guān)提供破案線索111.24萬條，協(xié)助抓獲違法犯罪嫌疑人59.81萬人，為國家、集體和個人挽回經(jīng)濟損失193億元。
特別是黨的十八大以來，中國保安服務(wù)范圍從傳統(tǒng)的人力防范，向押運、隨身護衛(wèi)、安檢、技防、安全評估等方向發(fā)展。
此外，公安部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，保安人員在保障客戶安全的同時，還積極投身社會公益活動，僅2015年，各地保安從業(yè)單位和保安員就參加各種大型活動安全保衛(wèi)工作2.87萬余次、參與突發(fā)事件處置2.03萬起；為客戶和群眾直接挽回經(jīng)濟損失46.77億元；提供破案線索18萬余條，協(xié)助抓獲違法犯罪嫌疑人7.2萬余人；預(yù)防災(zāi)害事故4.94萬起。
保安在履職過程中，也付出了沉重的代價。2016年4月22日，江蘇省泗洪縣保安服務(wù)公司保安員秦路團在制止盜竊分子違法犯罪行為時，被歹徒用鐮刀砍中胸部，因失血過多而犧牲。
2011年至2015年，全國共有128名保安員犧牲在工作崗位上，近1.46萬名保安員光榮負(fù)傷。保安隊伍已經(jīng)成為協(xié)助維護社會治安秩序的一支重要的安全防范力量。
近年來，隨著“一帶一路”建設(shè)的實施，越來越多的中資企業(yè)、機構(gòu)和人員走向海外市場，保護企業(yè)和人員海外利益的安全需求大量增加。一些保安企業(yè)積極勇敢地走向海外市場，開展了海上護航、航空應(yīng)急救援等服務(wù)。
目前，全國在海外提供服務(wù)的有21家保安企業(yè)。
保安業(yè)內(nèi)外雙重挑戰(zhàn)
當(dāng)然，保安行業(yè)在其發(fā)展過程中，也出現(xiàn)了一些不容忽視的挑戰(zhàn)。10月18日，中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱與第四屆全國優(yōu)秀保安服務(wù)公司優(yōu)秀保安員代表座談時表示，經(jīng)過30多年發(fā)展，保安服務(wù)業(yè)取得了長足進步，但與發(fā)達國家保安服務(wù)業(yè)相比，與新形勢新任務(wù)的要求相比，還存在不少差距，也有很大發(fā)展空間和潛力。
記者在走訪中發(fā)現(xiàn)，保安隊伍素質(zhì)偏低是目前保安業(yè)存在諸多問題的主因。據(jù)中國保安協(xié)會的一份調(diào)查資料顯示，在保安隊伍中，具有大專以上文化程度的僅占0.8%，具有高中以上文化程度的占9%，具有初中文化程度的占89%。
由于文化素質(zhì)偏低，加上一些地方業(yè)務(wù)培訓(xùn)不規(guī)范，平時疏于管理和監(jiān)督，致使大多數(shù)保安人員法律意識淡薄，有的地方甚至接二連三發(fā)生保安搜身、打人等違法事件，嚴(yán)重破壞了保安人員的形象。
長期以來，保安行業(yè)一直給人“看大門”“打手”的固有印象，保安員的社會地位、薪資待遇偏低也是目前真實寫照?！拌F打的營盤流水的兵”，長期居高不下的流失率也使得保安企業(yè)經(jīng)營壓力增大。
在張弘看來，保安流失率高并不是單純某一家保安企業(yè)的問題，而與整個保安行業(yè)的狀況密不可分。
“社會地位、職業(yè)前景等是影響保安流失率的結(jié)構(gòu)性因素，加上待遇不高，自然影響到隊伍的穩(wěn)定性?！彼f。
4年前，本社記者采訪了中國人民大學(xué)的保安張團政，他通過刻苦學(xué)習(xí)考上了上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)的法律碩士，“我做保安只是一個過渡期，關(guān)鍵是要認(rèn)定自己的方向?！彼寡?，像他類似的情況近年來有不少。
陳先生是河北人，三年前曾在北京一家超市做保安。他說，“那時月工資不到2000元，在超市保安搜身是有利可圖的，基本上是按沒收或者罰款金額提成?！?/span>
在某些地方，一些超市自發(fā)形成了“偷一罰十”的“行規(guī)”。“逮著后能罰多少就罰多少，只要不出事就行?！标愊壬f，長期的低待遇，也使保安很容易做出違法的事情。
保安行業(yè)除了這些自身問題，還有外部環(huán)境的挑戰(zhàn)。隨著《保安服務(wù)管理條例》的貫徹落實，保安服務(wù)市場可謂風(fēng)起云涌，除國有保安企業(yè)外，民營甚至外資等不同所有制形式的保安企業(yè)紛紛加入競爭行列。另外，允許跨區(qū)域經(jīng)營，也在一定程度上加劇了市場競爭。
北京市公安局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，30年來，北京已經(jīng)擁有近200家保安企業(yè)、30多萬保安從業(yè)人員，集人防、押運、技防于一體，并逐步實現(xiàn)多種經(jīng)營、全面發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)。
11月16日，北京市保安服務(wù)總公司宣武分公司總經(jīng)理馬俊明向民主與法制社記者表示，保安是一支重要的輔警力量，《保安服務(wù)管理條例》實施后，保安的社會地位也提高了一截，隨著宣傳度的加大，群眾越來越理解保安的工作，當(dāng)然保安在工作中也要忍受一些委屈，為此，公司每年給一些保安員頒發(fā)“委屈獎”。
在馬俊明看來，隨著市場需求的多元化，產(chǎn)品服務(wù)范圍必將向全社會、公共領(lǐng)域和高端市場延伸。除傳統(tǒng)的保安押運、護衛(wèi)等物流服務(wù)外，要把保安服務(wù)作為一個產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，要塑造自身發(fā)展特色，在競爭中以“人無我有、人有我精”。
此前，孟建柱也為保安業(yè)發(fā)展支招。他強調(diào)，要鼓勵保安服務(wù)公司通過有效的合作方式，形成集約規(guī)模優(yōu)勢，努力發(fā)展服務(wù)理念和技術(shù)先進、市場競爭力強的大型保安服務(wù)集團。
